生态补偿如何补来村美民富

时间:2019-08-13 来源:www.hnytgqt.net

[生态建议]

作者:金乐山(中国农业大学中国生态补偿政策研究中心执行主任);吴越(中国生态补偿政策研究中心研究助理,中国农业大学博士研究生)

在中国,贫困地区和生态敏感地区在地理上高度重叠,即贫困地区生态脆弱或生物多样性丰富。生态退化是该地区贫困的重要原因,反过来,贫困可能加剧生态破坏,两者形成了相互因果关系的恶性循环。

农业补偿作为一种可以直接为农民带来经济效益的环境政策,为解决生态脆弱地区的贫困问题提供了新的解决方案,可以兼顾实现生态环境保护,减少农村贫困和收入的双重目标。区域。近年来,各地大力推进生态补偿和扶贫,积极探索现金直接补贴和有工作能力的贫困人口当场担任生态保护公益岗位的能力。

目前的生态补偿和扶贫政策存在局限性

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江西省吉安市永丰县维家村村民从事水土保持生态林工作。刘浩军照片/明亮的照片

生态补偿的最初目标是保护生态环境,并遵循基于自然因素或提供的生态系统服务的补偿原则。生态目标和减贫目标容易出现一定程度的偏差,导致生态补偿和扶贫实践的补偿标准。低等和小规模农民参与障碍和缺乏长期减贫。分析问题的根本原因,一方面,中国的生态补偿具有单一的补偿水平,主要是地方政府间的横向补偿或直接对农民的纵向补偿,国家遵循统一的补偿标准,缺乏灵活性。动态调整机制。对于贫困地区开发成本较高的贫困人口,现金补贴的扶贫效果不明显,甚至贫困水平也会进一步加深。另一方面,在生态补偿项目区,贫困地区和生态脆弱地区具有高度一致性,自然资源匮乏导致许多贫困小农被限制在政策门槛和无法从中受益。此外,现有补偿措施直接给予农民现金补贴,允许工作穷人担任生态管理职位,虽然穷人的收入在短期内可以大大增加,但这些项目缺乏对长期发展的支持。农民的生计和扶贫。稳定性不足对生态补偿和扶贫造成了一定的限制。

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宁夏吴忠市红寺堡区是中国最大的扶贫生态安置区。图为当地村民采摘草红花。新华社发布

为了实现“绿山绿山”向“金山银山”的真正转变,贫困人口将从生态保护和恢复中获得更多的利益,实现扶贫和生态文明建设的双赢局面。要进一步完善生态补偿和扶贫机制设计。

增加公众参与的积极性

由于发展要素资源短缺,人力资本水平低,受文化,交通,环境等因素的影响,农民难以参与贫困地区的生态补偿项目及其收入渠道。是有限的,主要依靠土地耕作。在低补偿标准的情况下,建议增加贫困地区生态补偿的公共财政投入,引导生态补偿资金,国家重大生态工程项目资金向这些地区倾斜,进一步提高生态保护水平。重建生态功能区。资本投资水平和贫困县的转移支付补贴因素将增加对穷人的支付权重。地方政府应充分利用国家和省重点生态功能区转移资金和专项补助资金。在此基础上,进一步完善退耕还林,生态公益林等项目的补偿标准,完善动态调整机制。

目前,中国的生态补偿仍然以中央和地方政府的财政投入为主,尚未形成以市民为主的市场化生态补偿机制。政府部门应引导和鼓励社会资本和公众参与生态补偿,扩大资金来源,增加补偿力度和范围。具体实践中,可以通过建立生态补偿扶贫基金来探索社会资本的进入渠道。

2019年3月,国家林业局开始建立“林业与草原生态扶贫专项基金”,重点关注有针对性的扶贫县,滇桂黔石漠化区和重点贫困地区生态补偿,土地绿化和生态工业扶贫。在该基金的第一阶段,第七届国家林业委员会,中国野生动物保护协会和春秋航空共捐赠了1750万元。政府部门将率先设立资金和企业捐款。它不仅体现了公司承担社会责任的勇气,也获得了相关的税收优惠,大大提高了参与的积极性,并将成为社会力量的不断支持和深度参与生态扶贫。有效的形式。

充分发挥后型补偿的扶贫效果

给贫困家庭提供生态管理和保护的责任是突破自然资源限制的有效手段,更有针对性地为穷人服务。与此同时,生态脆弱地区大多是少数民族地区,原住民生活了几代人。因此,形成了相对成熟的社交网络和通信方法。与在户外工作相比,农民显然更倾向于在当地工作。为此,建议进一步改善贫困地区各生态保护区的管理和维护岗位,鼓励国有林场,森林公园,自然保护区等优先发展贫困农户的就业在服务岗位或季节性工作岗位上,充分发挥岗位式补偿。扶贫的作用。以贵州为例,目前全省66个贫困县选择了6万个生态林护卫,每人每年获得1万元劳动力补贴,使25万贫困户25万户贫困人口的人均收入每年增加2400元。实现家庭农民就业和全家脱贫。

生态管理职位对文化和身体素质有要求,家庭工作能力薄弱的农民可能无法满足参与障碍。为了扩大这一政策的利益,有必要进一步扩大后期补偿的范围。它可以与新一轮项目相结合,如退耕还林(草)和全面实施石漠化,提供更多临时就业岗位,参与门槛较低,吸引不能满足现有生态管理要求的弱势群体。保护岗位。

发展具有生态和经济效益的农业和林业产业

为了赢得与贫困的斗争,我们需要建立一个稳定扶贫的长期机制。鼓励和支持农民发展工业是关键和核心。在生态补偿的实践中,建议结合项目的实施,支持农民依靠当地优势资源,发展具有生态和经济效益的农林产业,实现“造血”扶贫效果。在新一轮退耕还林(草)和全面实施石漠化项目中,可以鼓励农民发展优质水果,核桃等优质经济林产业,使农民通过在后期出售森林水果。云南红河州依靠退耕还林建设经济林产业带。目前,北部已初步形成一批以核桃,桉树,山茶,林果为主的产业带(群),南部为山毛榉,冷杉,橡胶,茶叶。 2018年,国家实现林业总产值186.7亿元,农民人均拥有超过4亩的特色经济林。林业人均收入超过2500元。

此外,可以鼓励参与生态治理项目的农民适度发展快速增长和高产的木材林。每年允许允许某些指标被削减和出售以获得经济利益。在保护生态环境的前提下,允许农民在农田上种植豆类和中草药。经济作物如真菌,创建养殖和生态循环工业基地,深化高附加值林产品加工,延伸产业链;支持森林旅游开发,充分整合资源要素,最大限度地利用森林价值,帮助农民建立长期稳定的收入渠道。

探索多元化和全面的薪酬机制

2018年12月,国家发展和改革委员会等9个部门联合发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》,进一步建立了多元化的生态补偿模式,政府主导,企业和社会积极参与健全碳排放抵消制度和发展的九个方面。绿色金融。生态补偿和扶贫需要充分协调这些新措施,以扩大政策的减贫效果。

广东肇庆在农民参与公益林补偿的基础上,获得了持续稳定的现金流特征。 2018年4月,它成功发布了全省首个生态公益林补偿收入质押贷款。贷款额可达公益林年度补偿的7倍,可以建立多种灵活的还款方式,有效解决公益林项目补偿金额低,无法有效实现闲置的问题。森林资产等。预计补偿收入将转换为实际收入。通过利用绿色金融手段实现市场化生态补偿,“睡眠”生态资源将成为真正的经济效益,使参与农民获得生态红利,增强其参与生态保护的内在动力。

结合碳排放交易机制,积极开展碳汇交易扶贫工作,促进碳排放配额和贫困地区单位和企业之间的碳汇交易。在这方面,贵州鼓励和引导经济发达地区的单位和碳交易配额执行任务的企业购买当地贫困地区的林业碳汇减排量。 2018年,全省贫困地区将实现50万吨以上的碳汇,参与贫困户每年将增加1350元。

需要强调的是,在给予农民现金补贴的同时,还应注意改善多层次,综合的补偿机制,加大对农民所在村庄和合作社的基础设施投入,进一步支持农民的劳动技能培训,劳务输出和企业家精神。支持贫困地区后续产业发展,全面建立基金补贴,产业转移,人才培养,园区联合建设等综合补偿模式,扩大生态补偿的扶贫效果。

《光明日报》(2019年8月3日?05)